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綠色貿易壁壘是從生態環境角度制定并形成的貿易制約條件,既有其存在的必要性,也有一些不合理之處。近年來,我國貿易順差持續增加,一些發達國家利用綠色貿易壁壘對我國貿易進行限制,使我國貿易發展受到嚴重影響。為消除其負面影響作用,必須全面認識綠色貿易壁壘對我國貿易的影響機制,并努力發揮其積極作用,促進我國貿易的健康、可持續發展。同時采取必要的協調手段,解決貿易爭端,實現合作共贏。
一、綠色貿易壁壘的形成原因
關于綠色貿易壁壘的形成早可追溯到1988年,當時美國政府根據《海洋哺乳動物法案》提出捕撈金槍魚使用的漁網可能誤捕海豚,而東太平洋的海豚已經瀕臨滅絕,于是提議應禁止使用捕撈金槍魚的漁網,并限制墨西哥金槍魚出口。這個較有名的“金槍魚貿易案”拉開了綠色貿易壁壘的序幕,使其逐漸以一種合法性、隱蔽性的形態出現在貿易舞臺上。總體而言,綠色貿易壁壘的形成是進口國以保護自然資源和生態環境為由,采取的進口貿易限制措施,具體包括制定市場準入標準、推行綠色技術標準、制定衛生檢疫制度等。綠色貿易壁壘又稱環境貿易壁壘,在生態環境不斷惡化的大背景下,綠色貿易壁壘的形成有其必要性。作為目前重要的非關稅貿易壁壘之一,其內容涵蓋綠色標志制度、綠色技術標準、綠色包裝制度、綠色反傾銷、綠色衛生檢疫制度和綠色市場準入機制等六大領域。從其合法性來看,綠色貿易壁壘都有特定的法律依據,一般為環境管理標準(SIO14000)體系、WTO貿易協議中的環保條約、GATT環保公約等。雖然這些條款不直接作為綠色貿易壁壘的條文,但其中部分條款已經成為許多國家建立綠色貿易壁壘所使用的引用條文。此外,由于對綠色貿易壁壘的實際設立動機判定較難,綠色貿易壁壘還具有隱蔽性,為出口國制定貿易保護對策增加了難度。
二、綠色貿易壁壘對我國貿易產生的影響
1.對我國進出口貿易的總體影響
先從進出口貿易角度來看,綠色貿易壁壘的存在對進口貿易和出口貿易都有直接影響。在進口貿易方面,發達國家主要利用發展中國家的環境標準較低這一劣勢,將污染性較高的產業轉移到發展中國家,比如廢棄船舶、汽車等工業垃圾帶來了環境污染問題,舊服裝和日用品帶來了傳染病和病蟲害問題。就目前我國進口產品來看,高能耗型原材料產品進口量逐漸增多,包括礦物燃料、化工材料和原油等,也容易引發環境污染問題。在出口貿易方面,發達國家則通過制定較高的綠色環境標準,對我國的出口產品進行限制。長期以來,初級產品在我國出口商品結構中占有較大比例,同時工業制成品出口金額也占較大比例,兩者均成逐漸上升趨勢。我國的主要貿易對象是美國、歐盟、日韓、東南亞國家和地區。其中美國和日本等國家通過制定較高的綠色貿易限制標準,包括防污標準、包裝標準和噪聲標準等,我國在短期內難以達到,由此導致近期出口貿易活動受到影響。比如歐盟推出《未來化學品政策戰略》后,我國出口歐盟的700多種化學品需要被重新注冊和評估,如果未通過許可,則不能繼續出口。這些綠色貿易壁壘的形成不僅增加了我國進出口貿易的難度,也增加了進出口貿易的成本。比如一些國家以環保之名向我國出口產品征收綠色關稅、反補貼稅等,造成出口產品成本直接增加,進而導致在貿易市場中競爭力不足。還有一些國家將綠色環保理念和技術融入到產品生產加工的全過程中,要求構建無污染生產模式,這導致我國出口企業為滿足其環境標準,必須完成環保產品檢驗和認證等一系列工作,也會導致成本費用的大幅度增加。
2.對我國貿易的積極影響
既然綠色貿易壁壘有其存在的必要性,那么必然有其存在的積極意義。在看待綠色貿易壁壘對我國貿易的影響時,應站在客觀的角度,公正的審視綠色貿易壁壘的利與弊,從而積極把握綠色貿易壁壘帶來的積極影響,促進我國貿易的健康發展。綠色貿易壁壘的積極作用主要表現為以下幾個方面:(1)綠色貿易壁壘有利于調整進出口貿易模式,創造有利于實現環保目標的貿易環境,加快相關綠色標準的建設、推動綠色生產技術創新,從而達到降低污染排放、節約能源、保護環境的效果。因此,綠色貿易壁壘總體上是有利于綠色生產發展的,應對其形成意義進行深刻認識,并響應保護環境的積極號召;(2)綠色貿易壁壘的形成為我國產品創新和科技創新變相提供了推動力,在社會對環境問題越來越關注和重視的情況下,相關技術產品的研究也被各個國家提上日程,綠色貿易壁壘實際上是的科技產品與落后的產品技術之間的壁壘,要正面擊破這一壁壘,必須從相關科研工作上下功夫,實現專與標準的融合,不斷提高科技創新能力和成果轉化能力;(3)綠色貿易壁壘的推行也有利于加快我國經濟發展模式的轉變,為應對貿易壁壘,國家必然會采取相應的經濟干預措施,在宏觀上進行引導。這有利于推動產業升級、優化產業結構,逐步建立新的節能環保型貿易結構,提升我國企業在貿易市場中的競爭力;(4)綠色貿易壁壘也有利于強化我國環境保護法律法規,在相關政策和制度的不斷完善下,為實現與貿易標準的對接,必然會制定更多強制性措施,要求企業整改高污染生產模式,從而滿足綠色貿易壁壘的強制性要求。
3.對我國貿易的消極影響
相比于綠色貿易壁壘給我國貿易帶來的積極影響,消極影響表現得更加直接,而且在短期內會成為主要影響作用。如前文所述,綠色貿易壁壘實際是高標準與標準、技術與落后技術之間形成的壁壘,而且處于落后狀態的發展中國家難以在短時間內彌補這種差距。如果發達國家制定的綠色貿易壁壘過于嚴苛,將直接對發展中國家的貿易產生限制和阻礙。綠色貿易壁壘給我國貿易帶來的消極影響主要表現為:(1)對我國出口貿易市場范圍以及外向型產業產生的影響,作為一個發展中國家,我國仍以制造業出口貿易為主。但多數發達國家和新興工業化國家制定的綠色貿易標準越來越嚴苛,使我國出口貿易范圍受到較大限制,在一定程度上阻礙了外向型產業的發展步伐;(2)綠色貿易壁壘直接引發我國出口產品種類和數量的減少,并間接增加了產品生產成本,使產品在市場的競爭力受到削弱。客觀來看,相比于發達國家較為完善的綠色生產和監督體制,我國在標準建設和技術水平上都較為落后,在出口過程中產品必須接受相應的檢驗和認證,對我國出口貿易增長起到限制作用;(3)發達國家制定的綠色貿易壁壘不僅建立起一道圍墻,將我國的高污染產品和產業阻擋在外,同時又利用綠色標準的差別,向我國轉移高污染產業,對我國生產環境和消費者利益造成損害。這樣的貿易壁壘不利于發展平等的貿易關系,容易引起貿易糾紛,加劇我國與發達國家之間的貿易爭端,不利于貿易的穩定發展;(4)在傳統經濟發展模式的影響下,我國對貿易依賴性較高,綠色貿易壁壘的制定使微觀企業的生存和發展面臨著嚴峻挑戰。多數企業都屬于勞動密集型產業,在綠色貿易壁壘限制下,企業出現經營危機甚破產,還會導致大批員工失業,增加國內就業壓力。因此,綠色貿易壁壘對我國貿易的影響是多方面的。
三、綠色貿易壁壘影響作用的應對措施
1.政府角度的應對措施
基于上述綠色貿易壁壘給我國貿易帶來的多方面影響,在應對綠色貿易壁壘的過程中,必須做到內外兼修。先從內部環境來看,除極少數能夠在綠色貿易壁壘中獲取利益的特殊集團外,其余外向型企業都面臨著較高的生存壓力。但不能因為我國暫時處于綠色貿易壁壘的弱勢地位,而采取的對抗措施,應堅持*的“共商、共建、共享”原則,充分認識綠色貿易壁壘積極的一面,找準自身存在的問題,加快綠色理念和綠色技術在各行各業發展過程中的融入。在此方面,還要發揮政府的宏觀調控作用。舉一個較為明顯的現狀問題,2017年我國貨物貿易出口總值為15.33萬億元,是目前大出口國,其中機電產品占出口總值的58.4%,家具、箱包、紡織服裝、玩具、塑料制品等傳統出口產品占20.1%。從出口結構來看,發達國家制定的綠色貿易壁壘也主要針對于傳統勞動密集型產業的出口產品,原本低廉的勞動力成本可以使這些產業的產品獲得優勢,但在承擔額外環保成本后,這種優勢則被抵消,甚由于美國、日本等國家制定過于嚴苛的標準,使部分產品無法得到出口標準。針對類似問題,需要制定以下幾方面應對措施:(1)加快與貿易標準的接軌,作為大出口國和世界大的發展中國家,我國應積極參與到環境標準化制定過程中,并承擔起相應的工作和責任,積極協調環境貿易問題,同時明確立場,對無理要求堅決反對,與發達國家共同分擔環境責任和義務,維護自身合法權益;(2)加快相關法律法規建設,完善市場運行機制,加強對國內企業的監督和管理,在實現制度接軌的基礎上,確保制度的有效落實,是企業生產能夠達到環保標準,突破綠色貿易壁壘對我國貿易的限制;(3)引導科技創新和科研成果轉化,針對發達國家制定的綠色貿易壁壘進行研究,搜集相關信息反饋給科研部門和生產企業,幫助企業制定合理的創新發展規劃,盡快彌補產品和技術方面存在的不足,努力縮小與發達國家之間的差距。
2.企業角度的應對措施
站在企業角度來看,在經濟化發展趨勢下,越來越多的國內企業開始,參與市場競爭。同時微觀企業也是綠色貿易壁壘影響的直接承受者,對企業的生存發展都有較大影響。站在企業角度,應積極做好以下幾方面應對措施:(1)在政府政策和相關法律法規的引導下,積極借鑒*經驗,樹立綠色發展理念,從產品生產、加工,到運輸、儲存等各個環節,都要滿足相應的節能環保要求,堅持走可持續發展道路;(2)加快調整貿易產品結構,提高管理技術水平。針對發達國家制定的較高標準,企業應制定相應的安全生產標準和環保標準,對自身的生產技術安全性負責,在追求經濟效益的同時關注于環境效益,提供更多綠色環保產品,適應經濟發展的整體趨勢;(3)積極申請綠色認證,構建完整的綠色管理體系,通過主動申請標準綠色認證,掃清我國出口產品進入市場化的障礙,促進貿易的順利進行。應充分利用貿易原則和WTO爭端解決機制,比如國民待遇原則、惠國待遇原則等,通過談判方式解決爭端,努力構建和諧的對外貿易關系。此外,還應善于采用迂回戰略,通過合資并購等方式,引進*技術,跨越綠色貿易壁壘。